Так, 28 апреля 2008 г. постановлением главы города Муравленко было издано Положение о порядке организации работы летних кафе и летних торговых площадок на территории муниципального образования город Муравленко.

    Пункт 3.3. данного Положения предусматривает, что работа летних кафе и летних торговых площадок должна осуществляться при наличии свидетельства о регистрации торгового кафе (торговой площадки), выданное отделом лицензирования и товарных ресурсов. Согласно приложению № 1 к данному Положению для выдачи данного свидетельства предприниматель либо организация должны предоставить в отдел лицензирования и товарных ресурсов определенный перечень документов, среди которых: свидетельство о государственной регистрации юридического лица (индивидуального предпринимателя), свидетельство о постановке на налоговый учет, свидетельство о регистрации контрольно-кассовой техники, разрешение на право эксплуатации объекта, выданное ТОУ "Роспотребнадзором", МУП "Городские электрические сети" и отдела государственной противопожарной службы; договор на вывоз мусора; сведения о наличии опыта выполнения аналогичных по характеру и объему работ, архитектурно-планировочное решение и оформление летнего кафе (летней торговой площадки), договор аренды на открытую площадку вне здания для палатки под летнее кафе, заключенный с управлением муниципального имущества.

    В соответствии со ст. 34 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности. В соответствии с п.1 Указа Президента РФ "О свободе торговли" от 29 января 1992 года указано, что предприятиям независимо от всех форм собственности, а также гражданам необходимо предоставлять право на осуществление торговой, посреднической и закупочной деятельности без специального разрешения, за исключением торговли оружием, боеприпасами, взрывчатыми, ядовитыми и радиоактивными веществами, наркотиками, лекарственными средствами, проездными билетами и другими товарами, реализация которых запрещена или ограничена действующим законодательством Российской Федерации.

    В соответствии с п. 1 ст. 7 ФЗ "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" от 22.03.1991 года № 948-1 органам местного самоуправления запрещается принимать акты и (или) совершать действия, которые ограничивают самостоятельность хозяйствующих субъектов, устанавливать дискриминационные условия деятельности отдельных хозяйствующих субъектов, если такие акты или действия имеют либо могут иметь своим результатам недопущение, ограничение, устранение конкуренции и ущемление интересов хозяйствующих субъектов, в том числе запрещается:

    - вводить ограничения на создание новых хозяйствующих субъектов в какой-либо сфере деятельности, а также устанавливать запреты на осуществление отдельных видов деятельности или производство определенных видов деятельности;

    - необоснованно препятствовать осуществлению деятельности хозяйствующих субъектов в какой-либо сфере.

    Таким образом, введение данным нормативно-правовым актом обязательного получения свидетельства о регистрации торгового кафе является нарушением действующего законодательства, является не предусмотренной действующим законодательством административным барьером, мешает развитию свободной конкуренции.

    По сходным основаниям постановлением Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 23 августа 2005 года были признаны незаконными Правила поучетной регистрации торговых точек и точек быстрого обслуживания на территории г. Новокузнецка № Ф04-9589/2004.

    Кроме того, согласно данному Положению выдача свидетельства о регистрации торгового кафе во многом зависит от субъективного мнения, органа, выдающего свидетельство, поскольку ряд документов, таких как наличие у предприятия или предпринимателя сведений о наличии опыта по выполнению аналогичных по характеру и объему работ вообще, является оценочной категорией и может служить основанием к незаконному отказу, создают предпосылки для коррумпированности должностных лиц органа, выдающего данные свидетельства. Необходимость подтверждения своего опыта на рынке данных услуг мешает развитию новых, вновь созданных предприятий малого и среднего бизнеса, и не предусмотрено ни одной из норм действующего законодательства.

    В соответствии со ст. 421 Гражданского кодекса РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Между тем, данным положением хозяйствующим субъектам ставится в зависимость выдача свидетельства о праве открытия летнего кафе от заключения договора на вывоз мусора, что является незаконным.

    Помимо этого, в соответствии с пунктом 3.3. данного положения предусмотрено, что работа летних кафе должна осуществляться при наличии лицензии на право торговли алкогольной продукции. Данная норма также противоречит ст.34 Конституции РФ, ст. 7 Закона "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках", поскольку делает невозможным открытие летнего кафе лицам, не ставившим своей целью осуществлять продажу алкогольной продукции.

    По данному факту прокуратурой города Муравленко принесен протест на незаконный правовой акт, который в настоящее время находится на рассмотрении.

 

    Национальный план противодействия коррупции

(Утв. Президентом РФ 31 июля 2008 г. Пр-1568)

    Национальный план противодействия коррупции разработан в целях устранения коренных причин коррупции и содержит следующие меры:

    1. Изменение законодательства для борьбы с коррупцией.

    2. Совершенствование государственного управления. 3. Повышение профессионального уровня юристов и правовое просвещение.

    Национальным планом, в частности, предусмотрена разработка Федерального закона "О противодействии коррупции", нормативного правового акта, регулирующего лоббистскую деятельность, установление административной ответственности юридических лиц, причастных к коррупционным правонарушениям, и дисквалификации - для государственных и муниципальных служащих, причастных к таким нарушениям. Предлагается внедрить в практику механизм ротации государственных служащих. Предусмотрено повышение денежного содержания и пенсионного обеспечения государственных и муници-пальных служащих.

    Одна из мер предупреждения коррупции - антикоррупционная экспертиза принимаемых нормативных правовых актов. Реализацию конфискованного имущества и имущества предприятий-банкротов, закупки для государственных и муниципальных нужд планируется проводить через электронные торги в режиме онлайн.

    Для повышения качества правового просвещения необходимо расширить сеть государственных бюро правовой помощи и центров социальной помощи населению, обеспечить широкий доступ населения к специализированному правовому телевизионному каналу "Закон-ТВ", размещать на соответствующих сайтах в сети Интернет решения судов общей юрисдикции и арбитражных судов.